一、行情快报

上海期铜价格小幅下跌。主力7月合约，以47490元/吨收盘，下跌230元,跌幅为0.48%。当日15：00伦敦三月铜报价6040.50美元/吨，上海与伦敦的内外比值为7.86，高于上一交易日7.84，上海期铜跌幅小于伦敦市场。
全部合约成交303832手,持仓量增加10394手至546096手。主力合约成交156302手,持仓量增加6366手至198132手。

上海期铝价格小幅下跌。主力6月合约，以14190元/吨收盘，下跌5元,跌幅为0.04%。当日15：00伦敦三月铝报价1810.50美元/吨，上海与伦敦的内外比值为7.84，低于上一交易日7.89，上海期铝跌幅大于伦敦市场。
全部合约成交261298手,持仓量减少14022手至738728手。主力合约成交110730手,持仓量减少14664手至203892手。

上海期锌价格小幅下跌。主力7月合约，以20690元/吨收盘，下跌155元,跌幅为0.74%。当日15：00伦敦三月锌报价2582.00美元/吨，上海与伦敦的内外比值为8.01，高于上一交易日7.97，上海期锌跌幅小于伦敦市场。
全部合约成交851308手,持仓量增加11120手至702764手。主力合约成交367214手,持仓量增加15084手至319226手。

上海期铅价格小幅下跌。主力6月合约，以15890元/吨收盘，下跌140元,跌幅为0.87%。当日15：00伦敦三月铅报价1794.00美元/吨，上海与伦敦的内外比值为8.86，高于上一交易日8.82，上海期铅跌幅小于伦敦市场。
全部合约成交47984手,持仓量增加628手至99594手。主力合约成交28822手,持仓量减少1602手至53662手。

上海螺纹钢价格下跌。主力10月合约，以3663元/吨收盘，下跌58元,跌幅为1.56%。
全部合约成交3646580手,持仓量增加111440手至3005708手。主力合约成交3403408手,持仓量增加89562手至2532810手。

【股市行情】 5月14日消息，今日开盘两市股指集体低开，沪指开盘失守2900点关口，早盘在黄金、猪肉概念股逆势拉升带动下，三大股指触底反弹并悉数翻红，随后农业股持续走低，各大股指再度下行，午后科技股虽全面拉升走强，但依旧不改市场低迷格局，整体上两市股指全天维持宽幅震荡走低，市场热点匮乏，概念板块亦多数下跌，资金观望情绪浓厚，沪深两市合计成交额不足5000亿元，截止收盘，沪指报2883.61点，跌0.69%，深成指报9038.36点，跌0.71%，创指报1494.60点，跌0.56%。

二、国内焦点

智利国家铜业委员会：智利主要铜矿第一季度铜产量下滑

圣地亚哥5月7日消息，智利国家铜业委员会(cochilco)周二公布的数据显示，智利大型铜矿第一季度铜产量大幅下滑，由于运作问题及暴雨影响，且大型矿场的矿石品味下降。

cochilco称，全球最大铜公司--智利国家铜业公司(codelco)1-3月铜产量同比下降17%，至371,000吨，部分受北部地区矿场的气候问题以及chuquicamata冶炼厂推迟重启影响。

必和必拓旗下escondida矿场第一季度铜产量同比下降14.8%，至274,800吨。该矿是全球最大的铜矿。

英美资源与嘉能可的合资矿企--位于智利北部的collahasi铜矿第一季度铜产量同比下滑5.4%，至130,200吨。

智利第一季度铜总产量同比下滑5.1%，至135万吨。

codelco与其他大型铜生产商在1月份被迫暂停运转，由于智利北部遭遇异常暴雨以及电力问题，导致道路运输切断以及桥梁倒塌。

铁矿石价格突破近两年新高，钢企：利润缩水、产能上涨！

1月起，受国外主产区矿难事故等影响，铁矿石价格出现大幅飙涨，4月中旬价格创近两年新高。受成本增长影响，一季度国内钢企利润已出现缩水，不过整体产量仍呈现上涨趋势。据悉，在旺季作用下，5月份钢市或仍表现强势，但下半年市场将走弱。

铁矿石价格飙涨

4月30日，国内期货市场铁矿石主力合约1909再度上行，截至下午收盘，报639元/吨，涨幅2.08％。

今年1月底以来，进口铁矿石价格出现大幅上涨，远超钢材和其它原材料品种的涨幅。同去年底相比，进口矿价格上涨了28％，而与去年同期相比，则上涨了40.1％。铁矿石价格上涨的主要导火索是巴西vale矿山发生的矿难事件，该事件导致多个尾矿坝及相应矿区被关停。

而从年初以来，随着钢价的上涨，钢厂产能不断释放，产量不断增长，钢厂对铁矿石的需求有增无减，使市场对铁矿石供给不足的预期相当强烈。期货市场的做多情绪和现货市场的投机交易进一步推动铁矿石价格持续上涨。

目前铁矿石港口库存下降比较明显，已低于2018年同期水平。本周全国45港铁矿石库存下降至2017年10月以来的最低位。同时，钢厂铁矿石库存水平也是近几年的偏低水平。

受矿山矿难事件的影响，目前铁矿石库存水平较低，但与铁矿石价格的这么大幅度的上涨并不匹配。

目前，受矿山复产超预期的影响，矿价出现冲高回落，然后维持高位震荡。未来数月，导致铁矿石到港量增加和下降的因素同时存在，港口库存如何变化尚不确定，需要进一步关注。

钢企利润缩水

作为行业重要上游原材料之一，铁矿石价格的快速上涨，造成今年一季度企业效益和去年同期相比明显下降。2018年企业的销售利润率高达6.93％，今年一季度就降到3.5％，马钢股份(600808)2019年一季度实现营业收入177.17亿元，同比减少3.23％；净利润8374.59万元，同比下滑94.09％。

今年以来，钢价稳中有涨，但涨幅不大，而铁矿石价格出现了大幅上涨，导致钢厂利润空间不大。特别是那些以生产板材为主的大型企业，其赢利能力较去年四季度大幅萎缩。

在板材需求不振、铁矿石价格居高不下的情况下，大钢厂采购铁矿石的积极性不高，后期铁矿石需求增量会比较有限。钢厂库存下降、港口库存上升或将出现。

根据钢厂赢利测算模型，目前长流程钢厂螺纹钢的赢利为550元/吨，短流程钢厂螺纹钢的赢得在160元/吨之间。长流程钢厂热轧板卷的赢利在450元/吨左右，冷轧板卷的赢利在100元/吨左右。

1-3月全国钢材产量2.69亿吨，同比增长10.8％；钢材价格受钢材产量增长及部分用钢行业用钢量变化等因素影响在去年11月份大幅下跌后，处小幅波动态势，上行速度缓慢，1-3月国内钢材价格指数均值108.14点，同比下跌4.75％；铁矿石价格受巴西vale溃坝影响大幅上涨，1-3月中国铁矿石价格指数均值290.02点，同比上涨11.93％。

短期钢价或仍上行

4月28日，在中国工业协会召开的2019年第一季度行业运行发布会上，中国工业协会副会长屈秀丽表示，一季度我国行业运行基本平稳，但进口铁矿石等原材料价格大幅上涨，行业出现明显的效益下滑。

从会员企业来看，一季度利润总额375亿元，同比下降30.2％。继去年钢产量达到历史最高值后，一季度我国钢产量再创历史新高。

一季度，全国生产生铁1.95亿吨，同比增长9.29％，生产粗钢2.31亿吨，同比增长9.92％，生产钢材2.69亿吨，同比增长10.82％。

进入二季度开始，监测钢企吨钢利润继续上涨，目前监测长流程钢企吨钢利润600元/吨，短流程钢企吨钢利润300元/吨，且短流程钢企开工率高达71.7％，预计二季度我国钢企钢材产量将继续保持增长。

后期国内价格走势

5月钢市供应压力增加，需求进入缓慢释放期，基建等释放的钢需对供应起到缓冲，但钢市整体压力未消散，后期钢市或演变成供增需弱的行情。因此，5月走势将明显不如4月份，单边上涨行情难以再现，但也不会出现暴跌现象。

4月份需求在增长，供给也在增长，供需总体平衡，预计5月份这种状况还会持续。5月份，整个钢材市场将会呈现高产量、高需求、低库存的态势，短期内钢材供需矛盾不大。

预计5月份钢材市场将继续呈现上行态势，且这一态势有望延续到6月份，下半年钢材市场总体将明显弱于上半年。从7月份开始，钢材市场将步入小幅下行通道，9、10月份将加速下行。

lgmi:2019年钢铁行业如何运行

今年一季度，中国钢材市场明显升温。主要表现为供需两旺、出口回升、价格震荡扬升等几个方面。

展望年内钢材市场形势，推动首季钢材市场升温的基本因素，在后三个季度继续存在，有些还会增强。

譬如决策部门逆周期调节，宏观经济触底企稳；着重发挥投资稳增长的关键作用，钢材消费获益更多；中美贸易谈判进展顺利，市场乐观预期上升；钢材库存水平不高，市场参与者信心明显增强等。

 粗钢表观消费量继续增长。2019年中国粗钢表观消费量接近9亿吨，比上年增长5%以上。

 钢材出口量有望转降为升。2019年中国钢材出口将在7000万吨以上，与上年相比或现小幅回升局面。

 钢材需求好于预期。2019年决策部门逆周期调节，将以大力增加短板领域基建投资为龙头，从而显著提高2019年基建投资水平，会使得中国钢材需求好于预期。全年全部钢材需求量（含出口），折算粗钢将接近10亿吨。

 粗钢统计产量继续增长。在内外需求双双增长的拉动之下，全国粗钢产量继续增长。大体不会脱离这三个预测值范围：（1）全年粗钢产量9.6亿吨，比上年增长3%；（2）全年粗钢产量9.7亿吨，增长5%，距离10亿吨关口仅一步之遥；（3）全年粗钢产量将跃上10亿吨关口（10.02亿吨），比上年增长8%。总之，今年中国粗钢产量存在多种可能性，但整体仍将是增长的趋势。

 铁矿石进口量仍保持较高规模。2019年中国高品位铁矿石需求有增无减，预计全年铁矿石进口量将达到10亿吨左右，保持较大数量规模。

 钢材价格震荡扬升。全年钢材需求旺盛，库存较低水平，供求关系平衡与成本增加四项因素叠加，将形成年内钢材行情利好，推动全年钢材价格震荡扬升。

当然，在整体钢材市场形势预期乐观的同时，也必须保持一些谨慎与风险防范意识。

主要是：物价水平走高，掣肘货币政策,其宽松力度可能要比预期减弱；钢铁产量强劲增长，成为压制价格行情的沉重压力；全球经济增长前景仍存在较大的不确定性。

受到上述因素压制，钢材市场后期行情将宽幅震荡，扬升过程中时有回调。

三、有色金属

铜：

行情回顾：今日沪铜主力1907合约弱势震荡，cu1907合约交投区间为47350-47640元/吨，收于47490元/吨，日下跌0.48%。持仓量198132，+6366；期现基差+50，较前一交易日+95。

铜市行业资讯方面：ICSG预计今年精铜产量将增长2.8%，2020年将有所放缓，增速为1.2%。在需求方面，目前由于随着电气化的发展，今年全球表观精铜消费量预计将增加2%，2020年将增加1.5%。所以在铜精矿供给不足叠加需求旺盛的市场背景下，ICSG预测今年全球精铜缺口约仍达到19万吨，2020年进一步上升到25万吨。

现货分析：据SMM消息，上海电解铜现货对当月合约报升水30~升水130元/吨，平水铜成交价格47480元/吨~47530元/吨，升水铜成交价格47540元/吨~47600元/吨。沪期铜围绕47500元/吨一线偏弱整理，临近交割周期，隔月合约价差一路扩大至120元/吨一线，早间持货商报价平水铜升水10~20元/吨，好铜升水80~90元/吨，价差开启扩大态势后，低价货源有吸引力，低价货源被快速收掉，平水铜上抬报价至升水30~40元/吨，好铜报价至升水100元/吨，市场买兴继续发酵，成交踊跃。第二节交易阶段，一波又一波的收货情绪下，平水铜已上抬报价至升水50~60元/吨，好铜上抬至升水110~120元/吨，但成交活跃度已无进一步提高，但持货商并无驻足的意向，11点后，报价已上推至平水铜升水60~80元/吨，好铜升水130~150元/吨。下游询价增多买兴尚可，湿法铜跟随市场相应上抬报价，湿法铜报价自贴水50元/吨收窄至贴水20元/吨附近仍有成交。盘面有止跌迹象，持货商再推升水意犹未尽，但高升水成交已逐渐显现压力，今日市场贸易商投机商仍是市场主导。明日是当月合约最后交易日，隔月价差仍将是主要推动因子，市场的复燃主要来自于信心的提振。

仓单库存：仓单113768，-2091；5月13日，LME铜库存为203,750吨，较上一交易日减少7,725吨。截止至2019年5月10日，上海期货交易所阴极铜库存为194,208吨，较上一周减少17,422吨。从季节性角度分析，当前库存较近五年相比维持在较低水平。

主力持仓：沪铜1907合约前二十名多头持仓56548，+885；空头持仓76162，+3334。主流多空持仓双双增加，其中空头增幅更为明显。

行情研判：今日沪铜主力1907合约弱势震荡，因中国强硬反击美国关税后，市场避险情绪增加，整体交投较为谨慎。现货市场上，因盘面有止跌迹象，持货商再推升水意犹未尽，但高升水成交已逐渐显现压力，今日市场贸易商投机商仍是市场主导。操作上，建议沪铜1907合约短期可以考虑在47000-48000元/吨之间高抛低吸，止损各300元/吨。

铝：

行情回顾：今日沪铝主力合约宽幅震荡，沪铝1906合约日内交投于14165-14260元/吨，收于14190元/吨，日下跌0.04%。持仓量203892，-14664；期现基差+50，较前一交易日+15。

铝市行业资讯方面：近期山西环保督查，部分氧化铝厂被勒令减停产，基于新增的减停产，SMM对5月平衡进行修正，预计5月（31天）中国氧化铝产量597.3万吨，单月过剩幅度大幅收窄至15万吨附近这是自2018年12月以来过剩量最低的一个月。

现货分析：据SMM消息，期铝当月开盘以区间震荡为主，随后大幅跌落。第一交易阶段上海部分成交价在14230-14250元/吨之间，随着某大户收货结束，贸易商间自行交易后，第二交易阶段上海现货成交价开始集中在14210~14230元/吨之间，价格较昨日基本持平，对当月盘面升水10~20元/吨，无锡现货成交价在14210~14230元/吨之间，杭州成交价在14230~14250元/吨之间。临近午时盘面开始大涨大跌，市场报价呈现混乱局面，实际鲜有成交。因临近交割，叠加对后市观望，今日持货商出货非常积极，接货者不多，双方交投一般。因早间价格处于下行通道，下游接货意愿不高，采购不多。今日华东整体成交较差。

仓单库存：仓单333783，-7038；5月13日，LME铝库存为1,261,450吨，较上一交易日减少5,125吨；截止至2019年5月10日，上海期货交易所电解铝库存为601,362吨，较上一周减少20,545吨。从季节性角度分析，当前库存较近五年相比维持在平均水平。

主力持仓：沪铝1906合约前二十名多头持仓74057，-4224；空头持仓80021，-2913；主流多空持仓双双下滑，其中多头减幅更为明显。

行情研判：今日沪铝主力1906合约宽幅震荡，虽然宏观面上呈现利空，但因山西部分氧化铝被要求限停产，氧化铝表现强势，为铝价提供支撑。现货市场上，临近午时盘面开始大涨大跌，市场报价呈现混乱局面，实际鲜有成交。因临近交割，叠加对后市观望，持货商出货非常积极，接货者不多，双方交投一般。技术面上，MACD指标呈现反复，铝价再次上探前高附近受阻，短期建议等待回调入场时机。操作上建议沪铝1906合约可以考虑依托14000元/吨回调做多。

铅：

内外走势：今日LME铅止跌微涨，截止北京时间15:20，LME铅报1792.5美元/吨，日涨0.14%。而沪铅主力1906合约延续跌势，日内交投于15995-15790元/吨，尾盘收15590元/吨，较上一日收盘价跌0.414%；成交量28810万手，日减4142手；持仓53662手，日减1602手。基差扩至110元/吨；沪铅1906-07月价缩窄至15元/吨。

仓单库存：今日沪铅仓单合计18958吨，日增2301吨；库存方面：截止5月13日，LME铅库存报73800吨，日减125吨，连降六日刷新2月20日以来新低；同时，截止5月10日当周，上期所沪铅库存报32194吨，周增3207吨。

主力持仓：沪铅主力1906合约前20名多头持仓20428手，空头持仓21395手，净空量为967，日减93手，空头减仓支撑。

行情研判：5月14日沪市有色金属集体下挫，而沪铅延续跌势，刷新2017年5月31日以来新低。期间由于中美贸易战升级，市场避险情绪浓厚，空头氛围仍占主导。现货方面，下游市场淡季格局不改，蓄企接货谨慎，散单市场交投两淡。而铅两市走势开始出现分化，国内库存大增使得铅价承压。技术面，沪铅主力回落至布林线下轨之下，MACD绿柱扩大，且威廉指标仍于偏空震荡，预计短线反弹乏力。操作上，建议沪铅1906合约空单继续持有。

锌：

内外走势：今日LME锌止跌微涨，截止北京时间15:03，LME锌报2588.5美元/吨，日涨0.39%。而沪锌主力1907合约低开震荡，日内交投于20775-20490元/吨，尾盘收20690元/吨，较上一交易日收盘价跌0.67；成交量36.7万手，日增96702万手；持仓31.9万手，日增15084手。基差扩至530元/吨；沪锌1906-07月价差缩窄至20元/吨。

仓单库存：今日沪锌仓单合计35666吨，日减1180吨；库存方面：截止5月13日，LME锌库存报105400吨，日增105400吨，连增四日至2月12日以来新高。同时，截止5月10日当周，上期所沪锌库存报69788吨，周减2302吨，连降八周刷新2月1日当周以来新低。

主力持仓：沪锌主力1907合约前20名多头持仓109487手，空头持仓104474手，净多持仓5013，,较上一交易日减2540手，空头增仓打压。

行情研判：5月14日沪锌主力合约探底回升，触及三个月以来新低20490元/吨。期间中美贸易战继续发酵，市场避险情绪较浓，有色市场集体承压。现货方面，冶炼厂惜售，市场流通有所收紧，贸易商交投活跃，下游看跌后市做刚需性采购，总体成交较昨日基本持平。而锌两市库存走势延续分化，多空因素交织。技术上，沪锌主力1907合约仍于均线组下方运行，受到布林线下轨支撑，预计短线仍将延续震荡态势。操作上，建议空头继续持有。

黄金：

盘面情况：SF909日内低开低走，最高报5980，最低报5902，收盘5904，较上一交易日-1.24%；成交量73746，+20816；持仓99694，+322；基差-104，+72；SF9-1月价差12，-42。

消息：近年来，在环保限产的作用下，高炉炼铁不断增加废钢使用量，一些企业高炉废钢加入量已经达到300千克/吨。同时，转炉废钢消耗量也呈增加的趋势，转炉仍是消耗废钢的主体。据统计，2018年，重点统计单位转炉消耗废钢量为5827.50万吨，比2017年增加1305.62万吨。目前，转炉使用废钢的比例为9.38%，还没有达到15%~20%的理想状态，转炉炼钢增加废钢用量仍有较大潜力。

仓单库存：硅铁仓单7818张，+80张；锰硅仓单2139张，+0。

主力持仓：硅铁当日主力合约前20名多头持仓量34402手，空头持仓量32877手，净都持仓量1525手，由净空持仓转为净多持仓。

四、钢材市场

盘面情况：周二RB1910合约继续下行，最高报3699，最低报3655，收盘3663，较上一交易日跌0.76%；持仓量2532810，+89562；基差357，缩小22；RB1-10月价差-257，缩小4。

消息：据Mysteel获悉，5月11日，唐山市组织开展第二季度五月份大气环境强化执法专项行动；按照省生态环境厅2019年第二季度大气环境强化执法专项行动安排部署，唐山市生态环境局迅速行动，于5月11日至25日在全市开展第二季度大气环境强化执法专项行动。

钢厂调价：5月14日山西美锦出台建筑钢材价格政策，在“5月13日山西美锦钢厂出台建筑钢材价格调整信息”基础上调整，具体如下：高线价格下调30元/吨，现HPB300Φ6.5mm高线出厂价格为4090元/吨，HPB300Φ8-10mm高线出厂价格为3990元/吨。三级螺纹钢价格下调30元/吨，现HRB400EΦ18-25mm螺纹钢出厂价格为4040元/吨。

仓单库存：上期所螺纹钢仓单为11083吨，+8360吨。

主力持仓：今日主力合约前20名净持仓为净空768手，主流持仓空单增幅大于多单，净多减少16565手。

总结：现货市场报价继续下调，期货震荡走低，现货信心流失。当前随着钢材产量逐步回升，库存下降放缓叠加中美贸易摩擦升温市场情绪受挫。技术上，RB1910合约增仓下行，1小时KD指标方向向下，进入超卖区间；1小时BOLL指标开口继续放大。操作上建议，反弹择机抛空，突破3730止损出场。

五、宏观经济

唐山市开展大气环境强化执法专项行动

按照河北省生态环境厅2019年第二季度大气环境强化执法专项行动安排部署，市生态环境局迅速行动，于5月11日至25日在全市（唐山，下同）开展第二季度大气环境强化执法专项行动，并向各分局印发《唐山市2019年第二季度5月份大气环境强化执法专项行动方案》提出工作要求。

市生态环境局高度重视第二季度大气环境强化执法，总结前几期专项执法经验，巩固前期大气污染综合治理攻坚行动成效，在全市抽调环境执法业务骨干人员，成立7个交叉执法检查组，划定执法区域，根据各组执法区域产业结构分布特点对以下重点内容开展检查：前期交办问题整改情况;“散乱污”企业清理整治情况;建筑施工扬尘污染防治情况;物料扬尘污染防治情况;矿山扬尘污染防治情况;污染防治设施设置和正常运行情况;工业企业无组织排放管控情况;挥发性有机物管控情况;在线监测设施运行情况;涉气企业持证排污情况。

为确保我市大气强化执法取得实效，该局特别严明工作纪律及制度，要求各执法组廉洁执法、文明执法、规范执法，服从统一调度安排，严格执行“八项规定”和党风廉政建设相关规定，每天定点汇报工作情况，在执法过程中对发现问题及时移交整改，并逐一建立台账，保证问题逐一跟踪销号。

中央环保督察组：陕西大气结构性污染问题依然突出

 据生态环境部微信公众号消息，中央第二生态环境保护督察组于5月13日向陕西省反馈“回头看”及专项督察情况。督察发现，陕西省在大气污染防治领域虽然做了许多工作，大气环境质量有所改善，但结构性污染问题依然突出，形势依然严峻，主要问题有减煤工作不严不实、燃煤污染问题突出、部分行业污染严重、洁净型煤保障不力。

　　2018年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对陕西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治统筹安排专项督察，并形成督察意见。

　　督察反馈以来，陕西省深入推进渭北“旱腰带”等重点生态区域违法违规采石企业的淘汰治理，采石企业数量由2014年的810家减少到277家。加大陕北原油管道泄漏和陕南尾矿库风险隐患治理力度，完成长庆油田96个管道隐患治理项目和10条隐患管道的更换，对244座尾矿库开展风险排查，对2座“无主库”、14座“头顶库”进行整治，环境风险得到管控。

　　大力协调推动汾渭平原大气污染防治协作，组建大气污染防治专家委员会，开展“一市一策”驻点跟踪。持续推进水污染防治，主要河流水质稳中趋好，汉江、丹江两大流域水质稳定在Ⅲ类以上，保障了南水北调源头水质安全。西咸新区封堵境内5条河流沿线250个排污口，投入15.38亿元建设污水处理设施，污水处理能力达到30万吨/日。

　　2017年以来，先后修订出台《陕西省大气污染防治条例》等5部地方性法规，印发打好污染防治攻坚战实施意见和具体实施方案，全面加强污染防治攻坚。制订《陕西省生态文明建设目标评价考核办法》，设置环境违法追责指标，开展领导干部自然资源资产离任审计，2017年以来分三批对12个市（区）实现督察全覆盖，不断压实生态环境保护责任。

　　陕西省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改720家；立案处罚225家，罚款2469万元；立案侦查13件，拘留8人；约谈267人，问责417人。

　　督察指出，陕西省整改工作虽然取得积极进展，但一些地方和部门政治站位不高，整改态度不坚决，责任落实不到位，敷衍整改、表面整改、假装整改等问题在一些领域还比较突出。

　　思想认识不到位。陕西省、西安市在秦岭北麓西安境内违规建别墅问题上严重违反政治纪律、政治规矩，教训深刻，令人警醒。2017年修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时放松要求，在适度开发区开发建设活动管理方面，以负面清单方式代替“划定建设控制地带”，并删除“巴山生态环境保护活动参照本条例规定执行”条款，致使与秦岭同为我国中部重要生态安全屏障的巴山生态环境保护无据可依。2018年出台的秦岭生态环境保护总体规划，仅要求对列入国家重点生态功能区的19个县按照负面清单管理，对其他20个县的开发建设活动未作出规范。

　　在整改中不敢动真碰硬，对大企业不敢管、不愿管。第一轮督察5次转办陕西黄陵煤化工公司污染问题，但始终整改不力。2018年全国人大执法检查时又发现延长石油兴化化工公司偷排废气、金堆城钼业公司二氧化硫长期超标排放等突出问题，此次“回头看”还发现韩城龙门煤化工公司等4家类似企业环境违法问题突出。

　　国家三令五申严格禁止生态环境保护“一刀切”，但宝鸡市高新区、西安市国际港务区在“散乱污”整治过程中，在未充分甄别和排查认定的情况下，为应对监督检查，紧急采取断水断电或逼迫企业自行“三清”等措施，导致部分非“散乱污”企业被迫关停，严重影响群众生产生活。咸阳市秦都区、杨凌示范区所辖杨陵区推进禁燃区建设统筹不够，对居民温暖过冬造成一定影响。彬州市打着“治污降霾”的旗号，强制拦截车辆接受洗车服务并收取费用，直至2018年8月底被生态环境部通报后才停止，影响十分恶劣。

　　整改责任不落实。减煤工作不实问题没有得到有效整改，省发改委减煤工作主要靠汇总数据，尤其是对电力企业减煤要求宽松软，“以热定电”、采暖季电力优化调度等工作落实不力，2017年规模以上企业减煤任务仅完成目标的66.78%。原省国土资源厅应付了事，以整改方案印发前就已经发布的有关工作方案，代替整改需制定的矿山地质环境恢复和综合治理具体实施方案，针对性、指导性不强，不仅直接影响整改成效，也对地方工作造成误导。省水利厅等部门在推进小水电站整治工作中走捷径、搞变通，试图用调整保护区范围和功能区的方式代替整改。

　　西咸新区泾河新城管委会在陕西省明确泾阳污水处理厂管理归属后，依然与泾阳县互相推诿，导致该污水处理厂一、二期并管工程实施滞后，直至“回头看”时，该污水处理厂日常监管仍处于真空状态。安康市对城区江南污水处理厂提标改造任务推进不力，直到2018年8月才开始启动迁建工程，截至“回头看”时，每天仍有近万吨生活污水直排汉江。

　　敷衍整改、表面整改较为常见。工信部门对“散乱污”企业清理取缔工作指导不力，多个城市“散乱污”治理工作标准不一，随意性大，西安市、西咸新区、铜川市、韩城市等地将停车场、小吃店、网吧、宾馆等纳入“散乱污”范围。渭南市对秦岭采石生态破坏恢复治理工作部署推进不及时、不细致，大部分采石企业长期“停而不治，治不彻底”，治理任务仅完成14%；渭北“旱腰带”区域宝鸡、铜川、渭南等地矿山治理恢复工作敷衍应对，严重滞后。陕西瑞德宝尔公司长期开采造成山体生态破坏严重，侵占破坏林地约46公顷。但西安市对群众多次举报该问题调查不严不实，并以企业审批手续齐全为由未予处理。

　　西安市江村沟垃圾渗滤液处置问题表面整改，新增渗滤液处置设施设计能力不足，而且处理设施长期运行不正常，负荷仅50%左右。为此，西安市水务集团采用“污染搬家”方式，违规将大量渗滤液转运至西安市11家生活污水处理厂暂存或处置，环境风险十分突出。西安市长安区在未完成截污工程的情况下，通过给皂河长安段河道加装“遮羞盖”方式掩饰问题，实际整改工作推进迟缓。督察发现，皂河沿岸存在多个排污口，仅第九污水处理厂下游两个溢流口每天就有近2万吨生活污水直排。

　　假装整改问题多见。咸阳市所辖兴平市以地址和规模均不相同的“化工园区海绵型生态湿地项目”替代整改方案要求建设的污水处理厂湿地项目，项目面积严重缩水，净化效果微乎其微。宝鸡市水利、环保和保护区管理部门违规为位于秦岭细鳞鲑国家级自然保护区实验区的唐家河、范家台2个水电站项目出具审批意见，宝鸡市及陇县政府无视整改方案和自然保护区管理要求，将该项目作为2017年市县重点项目推进，导致细鳞鲑等物种生存环境遭到破坏。

　　西安市将签订“煤改电、煤改气”改造协议视为完成改造任务，上报削减散煤数据失真。西咸新区、咸阳市礼泉县、渭南市、韩城市等地虚报、谎报“煤改电、煤改气”完成任务，部分散煤消减量“无中生有”。陕西美鑫产业投资有限公司没有按照整改方案严格落实产能等量替代要求，且擅自违规新增产能，将原本就没有合规手续的年产30万吨电解铝产能扩建为45万吨。渭南市及合阳县纵容圣母湖违法违规建设，破坏湿地近3000亩，国家“绿盾行动”指出问题后，当地又以“自然恢复”为借口，相关治理修复工作停滞不前。

　　专项督察发现，陕西省在大气污染防治领域虽然做了许多工作，大气环境质量有所改善，但结构性污染问题依然突出，形势依然严峻。

　　减煤工作不严不实。2017年全省煤炭在一次能源消费结构中占比75%左右，没有达到降低到67%以下的目标要求。咸阳市认定大唐彬长电厂2017年煤炭用量较上年增加41万吨，但实际增加60万吨。渭南市认定陕焦化工公司2017年减煤1.9万吨，但实际增长30万吨。铜川市发改委核定声威建材、声威特种水泥等4家企业2017年削减煤炭17万吨，但实际不降反增18万吨。咸阳化学工业公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名义要求政府协调减煤指标，造成不良社会影响。

　　燃煤污染问题突出。全省现有130多台10万千瓦以下小火电机组，煤耗高、污染大，但陕西省关停淘汰小火电机组态度不坚决，推动不力，2015年到2017年仅淘汰关停7台小机组，多数高煤耗机组以供热供汽或综合利用之名予以保留，现存供热小机组普遍未按要求落实“以热定电”。关中地区小锅炉拆改工作推进迟缓，目前仍有607台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉未拆除到位，26台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉尚未完成超低排放改造，414台生产经营类燃气锅炉未完成低氮燃烧改造。榆林市违反大气污染防治行动计划，2014年以来新建10蒸吨以下燃煤锅炉121台。

　　部分行业污染严重。韩城市对焦化企业污染治理和监管不到位，企业环境违法严重。龙门煤化工公司长期利用旁路烟道排放焦炉烟气；合力煤焦公司在督察时弄虚作假，谎称完成干熄焦改造等治理工作；陕西中汇煤化公司VOCs治理实际只是由分散排放变为集中排放。渭南市环境保护等部门监管不力，渭化集团工艺废气治理设施长期不正常运行。陕西省对关中地区陶瓷行业污染治理重视不够、要求不严，现有陶瓷企业污染治理水平较低，无组织排放严重。

　　洁净型煤保障不力。宝鸡、咸阳市洁净煤配送中心配送量偏低，与需求量相差巨大；西咸新区秦汉新城洁净煤配送中心储存4000多吨工业用煤，并存在直接销售行为，洁净煤质量难以保证。部分地区煤质监管工作不到位，韩城市市场监管局未按要求在取暖季对用煤大户和重点用煤单位开展煤质监测；榆林市质监局从未安排部署过散煤煤质抽检工作。

　　督察要求，陕西省委、省政府要正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要深刻汲取秦岭北麓西安境内违规建别墅问题的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化生态环境保护党政同责和一岗双责。要坚守阵地，巩固成果，督促各级党委和政府以推进汾渭平原大气污染防治为重点，以加快产业能源结构调整为着力点，统筹谋划，综合施策，推动全省打赢蓝天保卫战，实现高质量发展。要依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

　　督察强调，陕西省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交陕西省委、省政府处理。

六、全球观察

澳大利亚对涉华钢托盘货架作出反倾销肯定性终裁

2019年5月6日，澳大利亚反倾销委员会发布第2019/45号公告称，澳大利亚工业、科技部部长（theMinisterforIndustry,ScienceandTechnology）通过了澳大利亚反倾销委员会对进口自中国和马来西亚的钢托盘货架（SteelPalletRacking）作出的反倾销终裁建议，决定对中国和马来西亚涉案产品实施反倾销措施。涉案产品的倾销幅度如下表所示：

国家

出口商（参考中文译名）

倾销幅度（%）

中国

Dexion(Shanghai)LogisticsEquipmentCo.,Ltd.(DexionChina)

（德兴（上海）物流设备有限公司（德兴中国））

33.7

ChangzhouTianyueStorageEquipmentCo.,Ltd.（常州天悦仓储设备有限公司）

78.6

SSISchaeferSystemInternational(Kunshan)Co.,Ltd.（胜斐迩仓储系统(昆山)有限公司）

72.7

JiangsuJrackingIndustryLtdandDanyangHengchengMetalProductsCo.,Ltd.(JrackingGroup)（南京江锐仓储设备制造有限公司和丹阳市恒成金属制品有限公司）（江锐集团）

60.1

其他出口商

77

不合作出口商(JrackingGroup和DexionChina除外)

110.3

马来西亚

SSISchaeferSystemInternationalSdnBhd（胜斐迩仓储系统国际有限公司）

4.6

不合作出口商

4.8

2017年11月13日，澳大利亚对进口自中国和马来西亚的钢托盘货架启动反倾销立案调查。2018年6月18日，澳大利亚进口自中国和马来西亚的钢托盘货架作出反倾销肯定性初裁。

淡水河谷未来五年将投资110 亿雷亚尔用于铁矿石干法选矿

淡水河谷的目标是在2023年前实现干法选矿占比70%；过去10年间公司已投资 660亿雷亚尔将干法选矿比例提升至目前的60%。

过去 10 年间，淡水河谷已投资 660 亿雷亚尔（约合 175 亿美元）用于在巴西实施和推广 干法选矿。这一技术利用铁矿石本身所含的天然水分进行选矿，无需用水，选矿过程中不 会产生尾矿，因此无需使用尾矿坝。未来五年，淡水河谷预计将再投入 110 亿雷亚尔（约 合 25 亿美元）用于干法选矿。淡水河谷目前铁矿石产量中的约 60%采用干法选矿，公司 目标是将这一比例提高至 70%。

巴西帕拉州的卡拉加斯、塞哈莱斯奇和埃利泽·巴蒂斯塔 S11D 矿区以及米纳斯吉拉斯州 的若干工厂均利用自然水分进行干法选矿。在帕拉州，北部系统 2018 年产量中的约 80%，即约 2 亿吨铁矿石通过干法进行筛选。卡拉加斯 1 号工厂目前正在改造为干法选 矿，其 17 条选矿线中的 11条已完成改造，其余 6条将于 2022 年年底前完成改造。

位于库里奥诺波利斯的塞哈莱斯奇选矿厂和位于卡南都斯卡拉加斯的 S11D 选矿厂在选矿 过程中均无需用水。以 S11D 为例，干法选矿因充分利用矿石自然水分，较传统选矿法可 节省 93%的用水量，每年节省下来的用水足以满足一座 40 万人口城市的需求。

2018 年，米纳斯吉拉斯州的干法选矿占比从 2016年的 20%提升至 32%。如今，干法选 矿被用于多个矿区，如 Brucutu、Alegria、Fábrica Nova、Fazendão、Abóboras、 Mutuca、Pica 和 Fábrica。公司的目标是在未来数年中将干法选矿推广至米纳斯吉拉斯州 的其他矿区，如 Apolo 和 Capanema，这两个矿区目前正在申请环境许可。

干法选矿与开采出来的矿石中的铁品位相关。在卡拉加斯，由于铁品位高（超过 64%）， 矿石只需粉碎、筛分，因此可按照矿石大小（粒度）筛分。在米纳斯吉拉斯州，铁存在于 被称为“铁英岩”的岩石中，其平均铁品位为 40%。为了提高铁品位，需要用湿法对矿石 进行富集选矿。由此产生的以硅为基本成分的含水尾矿，被存放于尾矿坝中。通过湿法产 出的高品位矿，则被送往球团厂生产球团矿，以提高产品的附加值。

干法选矿的应用取决于能否开采出较高品位（约 60%）的铁矿，这在米纳斯吉拉斯州有些 矿区仍可开采。为使铁品位提升至足以纳入淡水河谷产品组合的必要水平，公司在中国及 马来西亚的物流中心将这些矿与卡拉加斯矿进行混合。混矿作业使淡水河谷得以根据客户 需求定制质量卓越的矿产品。

干法堆垛

即使对含有自然水的产品进行混矿，用于生产球团矿的低品位铁英岩仍需进行湿法选矿。 为减少尾矿坝的使用，淡水河谷计划于 2020 至 2023 年投资约 15 亿雷亚尔（约合 3.9 亿 美元）在米纳斯吉拉斯州应用干法堆垛技术。这一技术将选矿过程中产生的废水滤出并重 复使用，并将滤干后的废料堆垛存放，由此减少尾矿坝的使用。淡水河谷的目标是在未来 数年内将干法堆垛技术应用于至多 70%的废料，但该项目的成功与否取决于技术改进的程 度，以及诸如环境许可之类的外部因素。

淡水河谷目前尚无矿区应用干法堆垛技术，该技术无法应对高产量矿区，尤其当矿区还位 于高降雨指数地区，如米纳斯吉拉斯州的铁四角区。现有的干法堆垛技术在全球范围内仅 被用于小规模产量矿区，即日均尾矿产生量不超过 1 万吨的矿区，而且它们都位于沙漠地 带或低降雨地区。而在米纳斯吉拉斯州，淡水河谷日均尾矿产生量达到 5 万吨。2011 年，公司投资 1 亿雷亚尔在 Vargem Grande 矿区 Cianita 堆场启动了试点项目，这一研究 已于 2018 年完成，技术专家对降雨条件下废料堆的岩土工程特性进行了评估。接下来， 公司将在伊塔比里图市的 Pico 矿区将干法堆垛技术用于工业化规模生产。

干法磁选

公司正在研究的另一项解决方案是干法磁选，这一方案基于 New Steel 公司开发的创新技 术，淡水河谷于 2018 年底以 19 亿雷亚尔（约合 5亿美元）收购了这家公司。干法磁选 技术消除了低品位矿选矿过程中的用水，与干法堆垛技术类似，它将干废料堆垛处置。但 这一技术仍处于工业开发阶段，尚不能进行大规模生产应用。

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