我国是世界上塑料制品的生产、消费和进出口大国。据有关统计，2014年中国塑料制品产量达7387.78万吨，与2013年同期相比增长了19.38%;预测未来一段时间内可能还会增长。每年生产多少塑料产品，就会产生多少废塑料。我国每年的废旧塑料回收量达3000万吨以上;一年还进口800万吨废塑料。如果利用不当或处理不好，废塑料就会成为“白色污染”之源。“白色污染”的表现主要体现在：

一是，农用地膜残留。20世纪70年代末，我国引进了第一块农用地膜;经过近40年的发展和应用，地膜覆盖成为我国最重要的农艺技术之一。地膜如果在土壤中残留，会破坏土壤结构使土壤板结;影响种子生长发育，甚至影响一些农作物质量，如由于土壤中的农膜残留导致水分的持续蒸发，影响花生的生长和质量，进而影响花生的用途。

二是，海洋塑料垃圾污染。2015年2月，美国佐治亚大学的学者在《科学》杂志上发表的论文指出，全世界每年约有800万吨塑料垃圾从陆地流入海洋，而中国向海洋倾倒量约占总量的三分之一。2015年3月，国家海洋局发布的《2014年中国海洋环境状况公报》显示，近岸海域海滩、海面和海底垃圾的主要种类是塑料类。海洋塑料垃圾问题早在20世纪70年代就引起科研人员的注意。过去的40多年里，太平洋北部海域形成垃圾带(Great Pacific garbage patch)，面积相当于中欧地区，有人称之为蔚为壮观的“第八大洲”。

“白色污染”危害大，主要有：遗弃在城乡道路旁、旅游区、水体的各种废塑料影响景观;随风漂浮的塑料袋不仅造成“视觉污染”，还为行车安全埋下隐患;动物把废塑料当食物吞入导致死亡，动物园、牧区和海洋中此类事件屡见不鲜。

解决“白色污染”问题，成为世界性难题。虽然我国“禁塑令”下发七年，但各地集贸市场上超薄塑料袋随处可见，超市的蔬菜摊位和散货区也免费任由人使用。生活垃圾中分拣出来的废塑料，有些根本无法利用，即使能利用也不能一直循环利用下去，最终还是要成为生活垃圾。废塑料随生活垃圾填埋会占用土地，埋在地下数百年也难以分解;废塑料焚烧会散发浓烟污染周边环境，其中排放的二恶英是致癌物质。

白色污染的防治进展与存在的问题

针对“白色污染”，我国出台了政策法规，各地相继采取措施，并取得初步成效。

一次性塑制餐盒问题，基本退出热点。解决一次性塑制餐盒，北京环保局确立了“回收利用为主，替代为辅，区别对待，综合防治”的技术路线，与工商局联合发布《关于对废弃的一次性塑制餐盒必须回收利用的通告》，要求在北京生产、经销一次性塑质餐具(包括托盘、碗、杯等)的单位或个人必须自己负责回收利用废弃餐具，或者委托其他单位回收利用。

社会关注的铁路两侧“白色污染”问题，通过加强管理得到显着改观。然而，用纸制品或可降解塑料制品替代泡沫塑料，由于性价比方面的原因，并没有得到预期的应用效果。

为减少超薄塑料袋的使用，国家发改委下发了文件，各地也积极推行“禁塑令”，提倡使用“环保袋”、“菜篮子”。天津、宁波等地禁止使用超薄塑料袋工作取得明显成效。

换言之，成为关注焦点的“白色污染”问题，是可以得到解决的。

2015年，国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出：“建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。”对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。所有这些，将对规范我国废塑料回收利用行业的发展，起到积极作用。

另一方面，我国在防治“白色污染”方面，仍存在一些问题。

缺乏强制性规定。缺乏强制性、可操作性措施，以约束餐饮、交通等行业从业人员及居民的行为;没有强制要求企业对其生产、经营、消费活动中产生的废旧塑料及其包装物进行回收利用;对随意抛弃、堆放废塑料及其包装物的行为处罚力度偏轻。

缺少激励政策。为调动废塑料及包装物的回收、分拣、流通、利用企业积极性，需给予优惠政策。现有的资源综合利用优惠政策，尚不足以支撑废旧塑料包装物回收利用企业维持保本微利水平。对不能自行回收利用的生产企业，没有体现“污染者付费”原则，应要求其交纳回收处理费用，以支付对回收利用者的补偿。

管理工作滞后。一些餐饮、商业、铁路、水运部门对经营活动中的废旧塑料包装物缺乏相应的执法权，任由顾客扔在地上或水中;一些工作人员甚至对已收集起来的废物再抛弃到地上或水中;配套设施还不全，商场、饭店、公园等地段的垃圾箱不够，废塑料的随意丢弃造成城市、风景旅游区、水域的“白色污染”。

环保意识不强。一些地方对“白色污染”的危害性认识不足，防治“白色污染”的工作没有摆到议事日程。塑料及其包装物的生产、经营单位和消费者缺乏回收的责任感。环卫部门虽规定禁止乱扔废塑料，但执法、检查人员少，有法不依、禁而不止的现象普遍。公众意识不强，随手乱倒、乱扔、乱堆废塑料的行为随处可见。

堵疏结合，从根本上解决“白色污染”问题

从实际出发，借鉴国际经验，总结近年来“禁塑令”的实施效果和存在问题，采取有针对性的措施，从根本上解决我国的“白色污染”问题，亟待进一步破题。

制定法规标准，明确生产者、销售者和消费者的回收利用废塑料及其包装物的义务和责任，将废物回收和综合利用的责任落实到塑料包装物的生产、经营、消费等各环节。制定严格的废塑料处理环境标准，严格禁止用废塑料“土法炼油”造成污染环境的行为。实行强制回收制度，加强监督管理，从回收利用入手，逐步提高废塑料包装物回收利用率，从而解决废塑料的“潜在危害”，减轻生活垃圾处理压力，实现资源节约、综合利用与环境保护的有机统一。

制定激励政策，形成市场经济条件下治理“白色污染”的长效机制。制定和实施有利于废塑料回收利用的激励政策，解决废塑料及其包装物对生态环境的长期、深层次危害。干净的废旧塑料包装物可以重复使用，用于造粒、生产木塑材料及环保炼油等;废塑料以物质循环利用优先，鼓励能源化利用，最终再进行无害化处置。运用市场机制，鼓励废旧塑料包装物的“减量化、资源化、无害化”，加强替代包装物研发运用，努力减少废塑料的产生。

总结推广成熟技术。废塑料利用途径众多，包括用作垃圾发电的主要发热物质;利用废塑料与秸秆、有机质等材料一起，生产木塑材料作为景观使用。河北福海蓝天环保科技有限公司，历时五年多时间，成功研发出了劣质废旧塑料柔性油化技术，转化率超过80%，在中低温条件下把垃圾废塑料裂解成为初级油品，可生产汽车或动力用油。该技术已经通过河北省工信厅组织的新产品技术鉴定;在国务院发展研究中心召开的相关部门领导和专家研讨会上，与会专家认为该法是高效利用废塑料、节约能源、不排放污染物的一项创新性成果。如果该项技术得到推广应用，可部分解决令人头痛的“白色污染”问题。

强化监督管理。“白色污染”防治是一个系统工程，需要各地方、各部门、各行业的共同努力，需要全社会的积极参与和共同行动。应根据新形势下“白色污染”的新特点，以解决城乡生活垃圾中的废塑料为重点，促进资源化、能源化利用，以收化害为利、变废为宝之效。应当强化管理，促使塑料制品生产企业与废塑料包装物回收利用企业的联合，发展废塑料综合利用产业，既创造就业机会，也解决“白色污染”问题。

加强宣传教育，提高公众素质，提高对“白色污染”危害的认识和环境保护的能力。国家发改委出台文件的政策含义，不是禁止城乡居民使用塑料袋，而是禁止超薄塑料袋的使用以免造成环境污染。家庭使用的塑料袋要自觉分类，并扩大到垃圾分类以便循环利用;对已出现的旅游景区、公共场所的“白色污染”，发挥公众及志愿者的积极作用，在宣传环境保护知识的同时，积极参与捡垃圾、爱卫生的活动中，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃垃圾废塑料行为;在自身遵守环保法规的同时，也制止身边的不良行为。

只有全社会的共同努力，堵疏结合，发展循环经济，开展废塑料的循环利用，废塑料也才能变废为宝，“白色污染”问题才能得到彻底根治。

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