针对垃圾分类工作中暴露出的短板和弱项，国家发改委制定《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》提出，将进一步促进垃圾减量，指导各地实行差别化收费政策，促进生活垃圾从源头上减少（8月18日《南方都市报》）。

现行生活垃圾的收费制度，主要依据是2002年发布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。目前的突出问题，一是收费标准低，二是征收强制性弱。

这导致了两大弊端：一是地方政府垃圾处理负担沉重，一些地方因为财力及意愿的限制，在垃圾处理投入方面的欠账越来越多，垃圾处理能力与运营水平远远滞后于城镇垃圾快速增长的实际。二是因为缺少收费的制约，居民、商家及社会机构产生垃圾缺少成本感，不利于从源头控制垃圾量的产生，难以遏制垃圾量疯涨势头，也不利于推进垃圾分类处理。

因此，健全生活垃圾收费制度，特别是实现垃圾有偿处理，按量计费，遵循谁产生谁付费、多产生多付费，更符合社会公平的要求。针对这一问题，去年提交全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订草案中，就提出建立生活垃圾处理收费制度，结合生活垃圾分类情况，根据地方实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准；与此同时，一些地方在推进垃圾分类的立法中，也相应确立了垃圾收费办法，如《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》就提出了“计量收费”。

完善生活垃圾处理收费制度，不只是增加城市相关收入，增强垃圾处理资金保障，更大的意义还在于，收费可成为撬动垃圾处理的一根经济杠杆，更好地规制与调节消费行为。所以，垃圾处理需要经济杠杆，但也不是费用一收了之。

在收费方式与支付手段的设计上，应注重更多与精细化，避免“平均收费”，比如，不能将之等同于一般性的行政收费而纳入用水、用气等生活必需品中搭车征收。虽然这样做可增强征收的可靠性，降低行政成本，但对于引导居民参与垃圾减量、垃圾分类、垃圾回收利用等没有作用。

垃圾处理收费，应体现居民的责任与产生垃圾种类及数量挂钩，比如按量计费、按类计费、阶梯计费等。当然，按量计费会增加收费的难度，提高征收的成本，因此，垃圾处理收费方式设计的思路应更开阔一些。严格来说，垃圾是消费的产物，生活中大量无法降解的垃圾，多源自商品，如包装、电子产品等，那么，能否将垃圾处理收费计入商品价格，从消费环节征收，让消费者在选择污染性产品或包装时即时付费？这样，不但谁消费谁付垃圾处理费显得更公平，而且通过建立有效的征管支付信息系统，谁回收、谁处理、谁受益，更有助于激励社会参与垃圾处理。

责任编辑：王磊

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